МВД РФ
Приказ
от 31 Августа 2007 г. N 772
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО ДОГОВОРАМ"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2007 N 10264)
1. Утвердить прилагаемый Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам.
2. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра генерал-лейтенанта милиции М.И. Суходольского.
Министр
генерал армии Р.НУРГАЛИЕВ
Приложение
к Приказу МВД России
от 31.08.2007 N 772
ПОРЯДОК
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО ДОГОВОРАМ
I. Общие положения
1. Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации 1 охраны имущества физических и юридических лиц по договорам 2, в том числе при его транспортировке 3, определяет последовательность действий по обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц по договорам подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации 4.
1 Далее - "МВД России".
2 Далее - "Порядок".
3 Здесь и далее по тексту под имуществом физических и юридических лиц понимается движимое и недвижимое имущество, принадлежащее собственникам, находящееся во владении на законных основаниях, и места его хранения.
4 Далее - "Обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц".
Настоящий Порядок не распространяется на деятельность по обеспечению охраны имущества потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите, а также объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации, порядок охраны которого устанавливается иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. При заключении договора на обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации 1 учитывается, что указанные подразделения на охраняемых объектах и маршрутах патрулирования обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации общественный порядок и общественную безопасность.
1 Далее - "вневедомственная охрана".
3. Обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с:
3.1. Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" 1;
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964; 1999, N 14, ст. 1666; N 49, ст. 5905; 2000, N 31, ст. 3204; N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (часть I), ст. 15; N 31, ст. 3172; N 32, ст. 3316; N 53 (часть I), ст. 5030; 2002, N 18, ст. 1721; N 27, ст. 260; N 30, ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (часть I), ст. 2700; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 30, ст. 3087; N 35, ст. 3607.
3.2. Федеральными законами:
а) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" 1;
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773; 1996, N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644; 2001, N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N 48, ст. 4746; 2002, N 48, ст. 4737; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 31, ст. 3233; 2005, N 1 (часть I), ст. 18; 2005, N 1 (часть I), ст. 39; 2005, N 1 (часть I), ст. 43; 2005, N 27, ст. 2722; 2005, N 30 (часть II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; 2006, N 3, ст. 282; 2006, N 6, ст. 636; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 31 (часть I), ст. 3437; 2006, N 45, ст. 4627; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (часть I), ст. 5497; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 21.
б) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" 1.
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 5, ст. 410; 1996, N 34, ст. 4025; 1997, N 43, ст. 4903; 1999, N 51, ст. 6288; 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 13, ст. 1179; 2005, N 1 (часть I), ст. 15; 2005, N 1 (часть I), ст. 45; 2005, N 13, ст. 1080; 2005, N 19, ст. 1752; 2005, N 30 (часть I), ст. 3100; 2007, N 1 (часть I), ст. 39.
3.3. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" 1.
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3149.
3.4. Постановлениями Правительства Российской Федерации:
а) от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" 1;
1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 507; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 648; 2005, N 33, ст. 3420.
б) от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" 1;
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 648.
в) от 21 ноября 2005 г. N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования" 1;
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5040.
г) от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности" 1.
1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 506.
3.5. Приказами МВД России:
а) от 29 августа 2006 г. N 685 "Об утверждении порядка учета рабочего времени и численности сотрудников милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, необходимой для закрытия поста и маршрута патрулирования" 1;
1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 42 (зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 2006 г., регистрационный N 8332).
б) от 16 ноября 2006 г. N 937 "Об утверждении Инструкции по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" 1.
1 Письмом Минюста России от 12 декабря 2006 г. N 01/11280-АБ признан не нуждающимся в государственной регистрации.
4. Обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц осуществляется Центром охраны объектов высших органов государственной власти Министерства внутренних дел Российской Федерации 1, Межрегиональным координационным центром по охране имущества при его транспортировке Министерства внутренних дел Российской Федерации 2, их подчиненными подразделениями и филиалами, управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел по субъектам Российской Федерации 3, отделами (отделениями) вневедомственной охраны при управлениях (отделах) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям 4, строевыми подразделениями милиции управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел по субъектам Российской Федерации 5, строевыми подразделениями милиции отделов (отделений) вневедомственной охраны при управлениях (отделах) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям 6, отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах 7, иными подразделениями и организациями, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения задач и функций вневедомственной охраны.
1 Далее - "ЦООВОГВ МВД России".
2 Далее - "МКЦ МВД России".
3 Далее - "УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации".
4 Далее - "ОВО при УВД (ОВД) по районам, городам и иным муниципальным образованиям".
5 Далее - "СПМ УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации".
6 Далее - "СПМ ОВО при УВД (ОВД) по районам, городам и иным муниципальным образованиям".
7 Далее - "ОВО при ОВДРО".
5. Оперативное руководство деятельностью по обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц осуществляет Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации 1.
1 Далее - "ЦОРДВО МВД России".
Общее руководство деятельностью по обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц осуществляет Департамент государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации 1.
1 Далее - "ДГЗИ МВД России".
ДГЗИ МВД России координирует деятельность подведомственного МВД России федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации 1.
1 Далее - "ФГУП "Охрана" МВД России".
6. Руководство деятельностью ОВО при ОВДРО осуществляется Департаментом обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации 1, в порядке, установленном МВД России.
1 Далее - "ДРО МВД России".
7. В обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц принимают участие ФГУП "Охрана" МВД России, федеральное государственное учреждение "Научно-исследовательский центр "Охрана" 1, федеральное государственное учреждение "Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации" 2.
1 Далее - "НИЦ "Охрана" МВД России".
2 Далее - "ЦСА ОПС МВД России".
II. Информирование о порядке обеспечения охраны имущества физических и юридических лиц
8. Информация о порядке обеспечения охраны имущества физических и юридических лиц, местонахождении подразделений и учреждений, осуществляющих охрану имущества физических и юридических лиц, их контактных телефонах предоставляется:
8.1. Непосредственно в помещениях ДГЗИ МВД России, ДРО МВД России, ЦОРДВО МВД России, ЦООВОГВ МВД России, МКЦ МВД России, их структурных и подчиненных подразделениях, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВО при УВД (ОВД) по районам, городам и иным муниципальным образованиям, СПМ УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, СПМ ОВО при УВД (ОВД) по районам, городам и иным муниципальным образованиям, ОВО при ОВДРО.
8.2. По письменным обращениям.
8.3. По телефону.
8.4. Посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и другие).
9. При предоставлении информации по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления и первичной регистрации письменного обращения в подразделении.
10. При предоставлении информации по телефону должностные лица, ответственные за обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц, в соответствии с поступившим обращением обязаны предоставлять информацию по следующим вопросам:
10.1. О входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения.
10.2. О принятии решения по конкретному обращению.
10.3. О нормативных актах (кроме сведений ограниченного доступа) по вопросам охраны имущества физических и юридических лиц (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта).
10.4. О месторасположении, графике (режиме) работы, номерах телефонов подразделений, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц.
10.5. О местах размещения в электронных информационных ресурсах необходимых справочных материалов.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица, ответственные за обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности лица, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
11. Текст настоящего Порядка размещается на Интернет-сайте МВД России (www.mvd.ru).
12. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты подразделений вневедомственной охраны, ФГУП "Охрана" МВД России и его филиалах, приводятся в приложении к настоящему Порядку.
13. При консультировании по электронной почте ответ на обращение направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения, при ответах на вопросы, перечень которых установлен пунктом 9 настоящего Порядка.
В иных случаях ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления.
III. Обеспечение охраны имущества физических или юридических лиц
14. Обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц включает в себя:
14.1. Прием заявления на обеспечение охраны имущества физического или юридического лица.
14.2. Обследование имущества физических и юридических лиц.
14.3. Заключение договора на охрану имущества физического или юридического лица.
14.4. Осуществление охраны имущества физических и юридических лиц по договорам, в том числе при его транспортировке.
14.5. Осуществление расчетов за охрану имущества физических и юридических лиц.
15. Выделение личного состава в целях обеспечения охраны имущества физических и юридических лиц осуществляется в пределах лимитов численности органов внутренних дел, осуществляющих охрану объектов по договорам.
16. Обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц осуществляется на основании утвержденных тарифов с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами 1.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 507; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3055; 2005, N 33, ст. 3420).
Прием заявления на обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц
17. Рассмотрение вопроса об обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц производится только на основании письменного заявления произвольной формы в подразделение вневедомственной охраны.
18. Регистрация полученного заявления осуществляется в порядке, установленном для делопроизводства в системе МВД России.
19. Заявление, поступившее в подразделение вневедомственной охраны, подлежит рассмотрению руководителем в течение трех дней с момента его регистрации.
В случае обращения заявителя в подразделение вневедомственной охраны по вопросам, относящимся к компетенции ФГУП "Охрана" МВД России, руководитель подразделения вневедомственной охраны в тот же срок обязан с согласия заказчика принять меры по передаче такого обращения в соответствующее подразделение ФГУП "Охрана" МВД России.
20. Для рассмотрения вопроса об обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц подразделение вневедомственной охраны принимает следующие документы:
20.1. Для юридического лица копии, заверенные в установленном порядке:
а) свидетельства о регистрации юридического лица, предпринимателя без образования юридического лица;
б) свидетельства о постановке на учет в территориальных органах ФНС России;
в) учредительных документов организации (устав, положение, учредительный договор);
г) документов о праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения организации на объект или договора аренды (субаренды), оформленного и зарегистрированного в установленном порядке;
д) лицензий на право заниматься определенными видами деятельности;
е) документов, подтверждающих полномочия лица, подписывающего договор (приказ о назначении на должность руководителя - для государственных организаций; протокол собрания акционеров (участников и другие) или протокол заседания Совета директоров (Наблюдательного совета) об избрании президента общества (генерального директора) - для негосударственных организаций);
ж) доверенности на право совершения юридических действий (в случае заключения договора доверенным лицом).
20.2. Для физического лица - оригиналы документов и их копии:
а) общегражданского паспорта, удостоверения личности офицера, военного билета, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), дипломатический паспорт, служебный паспорт;
б) документов о праве собственности или владения (аренды, субаренды, пользования, управления) на имущество.
При этом оригиналы документов возвращаются заявителю, а копии заверяются должностным лицом, принявшим заявление, и печатью подразделения.
21. Рассмотрение заявления об обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц осуществляется без взимания платы.
22. Решение о возможности организации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам принимается в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента регистрации заявления в подразделении, принявшем документ.
23. Основанием для отказа в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц являются:
23.1. Предоставление заявителем неполного пакета документов либо отказ заявителя от предоставления необходимых документов, указанных в пункте 20 настоящего Порядка.
23.2. Недостоверность информации, указанной в заявлении или прилагаемых к нему документах, либо признание их непригодными для использования.
23.3. Получение сведений (документов), подтверждающих ограниченную дееспособность заявителя - физического лица совершать юридические действия.
23.4. Установленный юридический факт спора в отношении права собственности, владения имуществом, передаваемым под охрану.
23.5. Отсутствие необходимой штатной численности подразделений, осуществляющих охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.
23.6. Отсутствие технической возможности охраны имущества физических и юридических лиц соответствующим подразделением вневедомственной охраны (расположение передаваемого под охрану имущества вне зоны действия пунктов централизованной охраны или отсутствие необходимых ТСО).
23.7. Неустранимые противоречия между заявителем, подразделением вневедомственной охраны, а также, при необходимости осуществления проектирования, монтажа и обслуживания технических средств охраны, ФГУП "Охрана" МВД России или иных организаций по содержанию договора и иных сопутствующих услуг.
Обследование имущества физических и юридических лиц
24. Обследование имущества физических или юридических лиц проводится в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц, в течение 30 рабочих дней с момента регистрации заявления.
25. Обследование имущества осуществляется путем изучения на месте его состояния, характеристик и индивидуальных особенностей, определения его устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент.
26. Целью обследования является определение комплекса мероприятий и разработка технических предложений по организации охраны имущества с учетом сформированных типовых решений, обеспечивающих достаточную безопасность имущества заявителя.
27. Перед проведением обследования заявителю предоставляется информация о комплексе охранных мероприятий, осуществляемых подразделением вневедомственной охраны, а также иных сопутствующих услугах, оказываемых подразделениями филиалов ФГУП "Охрана" МВД России или иными организациями.
28. Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание технических средств охраны 1 осуществляет ФГУП "Охрана" МВД России или иная организация, имеющая соответствующие лицензии, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и МВД России.
1 Далее - "ТСО".
Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО, связанных с обеспечением охраны объектов, подлежащих государственной охране, осуществляет ФГУП "Охрана" МВД России либо уполномоченные подразделения, учреждения или организации федеральных органов исполнительной власти.
Контроль за организацией технического обслуживания и технический надзор осуществляется работниками инженерно-технических подразделений вневедомственной охраны.